दलबदल अधिनियम क्या है? यह कानून दलबदल रोकने में क्यों विफल रहा?

1985 के 52वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम में एक राजनीतिक दल से दूसरे दल में दलबदल के आधार पर संसद और राज्य विधानसभाओं के सदस्यों को अयोग्य घोषित करने का प्रावधान किया गया। इस प्रयोजन के लिए संविधान के चार अनुच्छेदों (अनुच्छेद 101, 102, 190 और 191) में संशोधन किया गया और संविधान में एक नई अनुसूची (दसवीं अनुसूची) डाली गई। इस अधिनियम को अक्सर ‘दल-बदल विरोधी अधिनियम’ के रूप में जाना जाता है।

यह अधिनियम पद या भौतिक लाभ या अन्य समान विचारों के लालच से प्रेरित राजनीतिक दलबदल के बुरे प्रभावों या शरारतों को रोकने के लिए अधिनियमित किया गया था। इस अधिनियम का उद्देश्य सिद्धांतहीन और अनैतिक राजनीतिक दलबदल पर अंकुश लगाकर भारतीय संसदीय लोकतंत्र के ढांचे को मजबूत करना है। तत्कालीन प्रधानमंत्री राजीव गांधी ने इसे ‘सार्वजनिक जीवन को स्वच्छ बनाने की दिशा में पहला कदम’ बताया था। तत्कालीन केंद्रीय कानून मंत्री ने कहा था कि संसद के दोनों सदनों द्वारा 52वें संशोधन विधेयक (दल-बदल विरोधी विधेयक) का सर्वसम्मति से पारित होना भारतीय लोकतंत्र की परिपक्वता और स्थिरता का प्रमाण है।

दसवीं अनुसूची में दलबदल के आधार पर संसद और राज्य विधानसभाओं के सदस्यों की अयोग्यता से संबंधित प्रावधान हैं।

अयोग्यता:
राजनीतिक दलों के सदस्य: किसी भी राजनीतिक दल से संबंधित व्यक्ति सदन का सदस्य बनने के लिए अयोग्य है। यदि वह स्वेच्छा से ऐसे राजनीतिक दल की सदस्यता छोड़ देता है या यदि वह ऐसे दल की पूर्व अनुमति के बिना, अपने राजनीतिक दल द्वारा जारी किसी भी निर्देश के विरुद्ध सदन में मतदान करता है या मतदान से अनुपस्थित रहता है और ऐसे कृत्य को पार्टी द्वारा 15 दिनों के भीतर माफ नहीं किया जाता है। , ऐसे सदस्य को अयोग्य घोषित कर दिया जायेगा

स्वतंत्र सदस्य: यदि सदन का कोई स्वतंत्र सदस्य अपने चुनाव के बाद किसी राजनीतिक दल में शामिल हो जाता है, तो वह सदन का सदस्य बनने के लिए अयोग्य हो जाता है।

मनोनीत सदस्य: सदन का एक मनोनीत सदस्य सदन का सदस्य बनने के लिए अयोग्य हो जाता है यदि वह सदन में नामांकित होने की तारीख से छह महीने की अवधि के बाद किसी राजनीतिक दल में शामिल हो जाता है। इसका मतलब यह है कि वह सदन में सीट लेने के छह महीने के भीतर, इस अयोग्यता के आगे झुके बिना, किसी भी राजनीतिक दल में शामिल हो सकते हैं।

अपवाद
जब पार्टी के दो-तिहाई सदस्य विलय के लिए सहमत हो गए हों, तो विलय दल-बदल अधिनियम के अंतर्गत नहीं आता है। इसके अलावा यदि कोई सदस्य सदन के पीठासीन अधिकारी के रूप में चुने जाने के बाद स्वेच्छा से अपनी पार्टी की सदस्यता छोड़ देता है या उस पद पर बने रहने के बाद फिर से उसमें शामिल हो जाता है। यह कार्रवाई इस अधिनियम के अंतर्गत नहीं आती है. क्योंकि सदन की गरिमा और निष्पक्षता बनाए रखने के लिए ऐसा करना जरूरी है. पार्टी के एक तिहाई सदस्यों के विभाजित होने की स्थिति में अयोग्यता से छूट से संबंधित दसवीं अनुसूची प्रावधान को 2003 के 91वें संशोधन अधिनियम द्वारा हटा दिया गया है। इसका मतलब यह है कि पार्टी के एक तिहाई सदस्य दलबदल से सुरक्षित हैं।

दलबदल के लिए निर्णय लेने वाला प्राधिकारी
अधिनियम में कहा गया है कि दलबदल से उत्पन्न अयोग्यता के किसी भी प्रश्न का निर्णय सदन के पीठासीन अधिकारी द्वारा किया जाएगा। मूलतः पीठासीन अधिकारी का निर्णय अंतिम होता है और उस पर किसी भी न्यायालय में प्रश्न नहीं उठाया जा सकता। हालाँकि, किहोटो होलोहन मामले (1993) में सुप्रीम कोर्ट ने इस प्रावधान को इस आधार पर असंवैधानिक घोषित कर दिया कि यह सुप्रीम कोर्ट और उच्च न्यायालयों के अधिकार क्षेत्र को छीनने की कोशिश करता है। इसमें कहा गया है कि दसवीं अनुसूची के तहत किसी प्रश्न का निर्णय करते समय पीठासीन अधिकारी एक न्यायाधिकरण के रूप में कार्य करता है। इसका निर्णय, किसी भी अन्य न्यायाधिकरण की तरह, दोष, विकृति आदि के आधार पर न्यायिक समीक्षा के अधीन है।

नियम बनाने की शक्ति
सदन के पीठासीन अधिकारी को दसवीं अनुसूची के प्रावधानों को लागू करने के लिए नियम बनाने का अधिकार है। ऐसे सभी नियम 30 दिन के भीतर सदन के समक्ष रखे जाने चाहिए. सदन उन्हें अनुमोदित या संशोधित या अस्वीकृत कर सकता है। पीठासीन अधिकारी यह भी निर्देश दे सकता है कि किसी भी सदस्य द्वारा जानबूझकर ऐसे नियमों का उल्लंघन सदन के विशेषाधिकार का उल्लंघन माना जाएगा। इस प्रकार बनाए गए नियमों के अनुसार, पीठासीन अधिकारी सदन के किसी सदस्य से शिकायत प्राप्त होने के बाद ही दलबदल का मामला शुरू कर सकता है। उसे अंतिम निर्णय लेने से पहले सदस्य (जिसके खिलाफ शिकायत की गई है) को अपना स्पष्टीकरण प्रस्तुत करने का अवसर देना चाहिए। वह इस मामले को जांच के लिए विशेषाधिकार समिति को भेज सकता है। इसलिए दल-बदल का तत्काल और स्वचालित प्रभाव नहीं होता है।

दलबदल विरोधी कानून के लाभ
दल-बदल विरोधी कानूनों का लाभ यह है कि यह सांसदों या विधायकों की दल बदलने की प्रवृत्ति पर रोक लगाकर पार्टियों को अधिक स्थिरता प्रदान करता है। यह अधिनियम पार्टी विलय के माध्यम से विधायिका में पार्टियों के लोकतांत्रिक पुनर्गठन की सुविधा प्रदान करता है। इससे राजनीतिक स्तर पर भ्रष्टाचार कम होता है, साथ ही गैर-विकास की लागत भी कम होती है। यह अधिनियम पहली बार राजनीतिक दलों के अस्तित्व को स्पष्ट संवैधानिक मान्यता देता है।

दलबदल विरोधी कानून पर आलोचना
हालाँकि दल-बदल विरोधी अधिनियम को हमारे राजनीतिक जीवन को साफ़ करने और देश के राजनीतिक जीवन में एक नए युग की शुरुआत करने की दिशा में एक साहसिक कदम के रूप में सराहा गया था, लेकिन कानून के कार्यान्वयन में कमी पाई गई है। यह कानून दलबदल को रोकने में पूरी तरह विफल रहा है. यह कानून विधायक के असहमति के अधिकार और अंतरात्मा की स्वतंत्रता को प्रतिबंधित करता है। साथ ही, इस अधिनियम ने पार्टी अनुशासन के नाम पर पार्टी के अत्याचार को मंजूरी दी। व्यक्तिगत दलबदल और सामूहिक दलबदल के बीच कानून में किया गया अंतर अतार्किक है।

कानून ने केवल छोटे-मोटे दल-बदल पर प्रतिबंध लगाया और थोक दल-बदल को वैध बना दिया। विधायिका के बाहर की गतिविधियों के लिए किसी सांसद या विधायक को पार्टी से निष्कासित करने का कोई प्रावधान नहीं है। स्वतंत्र सदस्यों और मनोनीत सदस्यों के बीच अंतर अतार्किक है। यदि कोई स्वतंत्र सदस्य किसी पार्टी में शामिल होता है, तो उसे अयोग्य घोषित कर दिया जाता है और एक नामांकित सदस्य को ऐसा करने की अनुमति दी जाती है। पीठासीन अधिकारी की निर्णय लेने की शक्ति की दो कारणों से आलोचना की जाती है। सबसे पहले, वह राजनीतिक आवश्यकताओं के कारण इस शक्ति का निष्पक्ष और वस्तुनिष्ठ तरीके से उपयोग नहीं कर सकता है। दूसरे, उनके पास मामलों का फैसला करने के लिए कानूनी ज्ञान और अनुभव का अभाव है

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Sagar Surse

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