यूपीएससी-एमपीएससी: संसदीय समितियां वास्तव में क्या हैं? इन समितियों के सदस्य कौन हैं?

संसदीय समितियाँ वास्तव में क्या हैं? उनके सदस्य कौन हैं?

संसद का कार्य विविध एवं जटिल है। इसके अलावा संसद के पास सभी विधायी उपायों और अन्य मामलों की विस्तार से जांच करने के लिए पर्याप्त समय या आवश्यक विशेषज्ञता नहीं है। इसलिए इसे कई समितियों द्वारा अपने कर्तव्यों के निर्वहन में सहायता प्रदान की जाती है। साथ ही, संसद के समक्ष आने वाले मुद्दों पर प्रभावी ढंग से चर्चा करने के लिए संसदीय समितियों का गठन किया जाता है। इन समितियों का उल्लेख भारत के संविधान में विभिन्न स्थानों पर किया गया है; परन्तु उनके पद, कार्यकाल, कार्य आदि के संबंध में कोई विशेष प्रावधान नहीं किया गया है। इन सभी मामलों को दोनों सदनों के नियमों के तहत निपटाया जाता है।

संसदीय समिति का तात्पर्य संसद के सदन के नियमों के तहत ऐसी समिति से है; जिसमें सदन द्वारा नियुक्त या अध्यक्ष/सभापति द्वारा नामित सदस्य शामिल होंगे और ऐसी समिति अध्यक्ष/सभापति के निर्देशन में कार्य करेगी। साथ ही इसकी रिपोर्ट सदन या अध्यक्ष/राष्ट्रपति को सौंपी जाती है। दूसरी ओर, सलाहकार समितियाँ; जिसमें संसद सदस्य शामिल हैं। लेकिन, वे संसदीय समितियाँ नहीं हैं क्योंकि वे उपरोक्त शर्तों को पूरा नहीं करती हैं।

तदर्थ और स्थायी समितियाँ
संसदीय समितियाँ दो प्रकार की होती हैं, तदर्थ और स्थायी। प्रमुख तदर्थ समितियाँ; उदाहरण के लिए- रेलवे कन्वेंशन कमेटी, ड्राफ्ट पंचवर्षीय योजनाओं पर समितियाँ कुछ अन्य विशिष्ट उद्देश्यों के लिए नियुक्त की गईं।

तदर्थ समितियों के अलावा जो समितियाँ कार्यपालिका पर संसद की ‘प्रहरी’ के रूप में कार्य करती हैं, उन्हें संसद की स्थायी समितियाँ कहा जाता है। इन समितियों को छह भागों में विभाजित किया गया है। इसका सबसे महत्वपूर्ण भाग वित्त समिति है; इसमें तीन समितियाँ शामिल हैं, अर्थात् प्राक्कलन समिति, लोक लेखा समिति और सार्वजनिक उद्यम समिति। जांच के लिए समितियाँ जैसे याचिका समिति, विशेषाधिकार समिति, आचरण समिति। जांच और नियंत्रण के लिए समितियाँ; उदाहरण के लिए- सरकारी आश्वासनों पर समिति, अधीनस्थ विधान पर समिति, अनुसूचित जाति और जनजाति के कल्याण पर समिति, महिला सशक्तिकरण पर समिति, लाभ के पदों पर संयुक्त समिति।

सदन के दिन-प्रतिदिन के संचालन से संबंधित समितियों में स्थायी समितियाँ जैसे व्यापार सलाहकार समिति, निजी सदस्यों के विधेयकों और संकल्पों पर समिति, सदन के सदस्यों की अनुपस्थिति पर समिति और नियमों पर समिति शामिल हैं। हाउस कीपिंग समितियाँ या सेवा समितियाँ (अर्थात सदस्यों को सुविधाओं और सेवाओं के प्रावधान से संबंधित समितियाँ) जिनमें सामान्य प्रयोजन समिति, हाउस समिति, पुस्तकालय समिति, वेतन और भत्ते पर सदस्यों की संयुक्त समिति शामिल हैं। एक अन्य श्रेणी विशेष महत्व की है और वह है विभागीय संबंधित स्थायी समितियाँ (डीआरएससी)। इसमें कुल 24 स्थायी समितियाँ हैं।

वित्तीय समितियाँ:
1) प्राक्कलन समिति: भारत में इस समिति का गठन सबसे पहले 1921 में किया गया था। स्वतंत्रता के बाद की अवधि में, जॉन मथाई की सिफारिश पर 1950 में समिति का पुनर्गठन किया गया था। इस समिति में लोकसभा के 30 सदस्य शामिल हैं। इस समिति में राज्य सभा का प्रतिनिधित्व नहीं है। इन सदस्यों को आनुपातिक प्रतिनिधित्व के सिद्धांतों के अनुसार एकल हस्तांतरणीय वोट द्वारा प्रतिवर्ष लोकसभा द्वारा अपने सदस्यों में से चुना जाता है। अतः इसमें सभी दलों को उचित प्रतिनिधित्व मिलता है। पद का कार्यकाल एक वर्ष है। किसी मंत्री को समिति का सदस्य नहीं चुना जा सकता।

समिति का अध्यक्ष अपने सदस्यों में से अध्यक्ष की नियुक्ति करता है और वह हमेशा सत्तारूढ़ दल से होता है। प्राक्कलन समिति का मुख्य कार्य प्रशासन में दक्षता लाने के लिए वैकल्पिक नीतियां सुझाना, बजट में शामिल अनुमानों की जांच करना और सार्वजनिक व्यय में ‘मितव्ययिता’ का सुझाव देना है। इसलिए इसे ‘निरंतर अर्थव्यवस्था समिति’ के रूप में वर्णित किया गया है।

समय-समय पर समिति मंत्रालय या मंत्रालयों के समूह से संबंधित अनुमानित या वैधानिक और अन्य सरकारी निकायों और ऐसे अन्य सरकारी निकायों का चयन करती है जिन्हें समिति उचित समझती है। समिति विशेष रुचि के मामलों की जांच करती है; जो उसके कार्य के दौरान उत्पन्न हो सकते हैं या प्रकाश में आ सकते हैं या जिनका सदन या अध्यक्ष द्वारा विशेष रूप से उल्लेख किया गया है।

2) सार्वजनिक उपक्रमों पर समिति: कृष्ण मेनन समिति की सिफारिश के अनुसार, यह निर्णय लिया गया कि 1964 में सार्वजनिक उपक्रमों पर एक समिति का गठन किया जाना चाहिए। मूलतः इस समिति में 15 सदस्य थे; जिसमें लोकसभा के 10 और राज्यसभा के पांच सदस्य थे. हालाँकि, 1974 से सदस्यों की संख्या बढ़ाकर 22 कर दी गई; इसमें लोकसभा के 15 और राज्यसभा के सात सदस्य होते हैं। इस समिति के सदस्यों को संसद द्वारा अपने सदस्यों में से आनुपातिक प्रतिनिधित्व के सिद्धांत पर एकल हस्तांतरणीय वोट द्वारा प्रतिवर्ष चुना जाता है। अतः इसमें सभी दलों को उचित प्रतिनिधित्व मिलता है।

इन सदस्यों का कार्यकाल एक वर्ष का होता है। किसी मंत्री को समिति का सदस्य नहीं चुना जा सकता। समिति का अध्यक्ष लोकसभा से निर्वाचित सदस्यों में से अध्यक्ष को नियुक्त किया जाता है। इसलिए, समिति के किसी भी राज्यसभा सदस्य को अध्यक्ष नियुक्त नहीं किया जा सकता है।
सार्वजनिक उद्यम समिति के कार्य इस प्रकार हैं:
सार्वजनिक उद्यमों के खातों और रिपोर्टों की जांच करना, सार्वजनिक उद्यमों पर नियंत्रक और महालेखा परीक्षक की रिपोर्टों की जांच करना, सार्वजनिक उद्यमों की स्वायत्तता और दक्षता की जांच करना, यह सत्यापित करना कि सार्वजनिक उद्यमों के मामलों को अच्छे पेशेवर के अनुसार प्रबंधित किया जा रहा है या नहीं सिद्धांत और विवेकपूर्ण व्यावसायिक प्रथाएँ। हालाँकि, समिति प्रमुख सरकारी नीति और उपक्रमों के

दिन-प्रतिदिन के प्रशासन के मामलों की जाँच नहीं करती है।

3) लोक लेखा समिति: इस समिति की स्थापना भारत में पहली बार 1921 में की गई थी। समिति में लोकसभा द्वारा निर्वाचित 15 सदस्य होते हैं; जिसमें राज्यसभा के भी सात सदस्य हैं. मंत्री इस समिति के चयन के लिए पात्र नहीं हैं। समिति का कार्यकाल एक वर्ष है। अध्यक्ष की नियुक्ति अध्यक्ष द्वारा अपने सदस्यों में से की जाती है। 1966-67 तक, समिति की अध्यक्षता सत्तारूढ़ दल द्वारा की जाती थी; लेकिन 1967 से यह निर्णय लिया गया कि समिति का अध्यक्ष सदैव विपक्षी दल से ही चुना जायेगा।

इस समिति का मुख्य कर्तव्य यह जांचना है कि संसद द्वारा दिया गया पैसा सरकार द्वारा मांग की सीमा के भीतर खर्च किया गया है या नहीं। भारत सरकार के विनियोग खाते और नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक द्वारा प्रस्तुत लेखापरीक्षा रिपोर्ट समिति की जांच का आधार बनती हैं। घाटे, मामूली खर्च और वित्तीय अनियमितताओं के मामलों की समिति द्वारा कड़ी आलोचना की जाती है। हालाँकि, इस समिति की शक्तियाँ कुछ कारकों द्वारा सीमित हैं; चूंकि यह समिति खातों की पोस्टमार्टम जांच करती है (पहले से किए गए व्यय को दिखाती है), यह दिन-प्रतिदिन के प्रशासन में हस्तक्षेप नहीं कर सकती है। समिति की सिफारिशें सलाह के रूप में हैं. इसलिए, संसद और मंत्री बाध्य नहीं हैं।

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Sagar Surse

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