केंद्रीय मंत्रिमंडल में कितने मंत्री होने चाहिए? क्या हैं प्रावधान?

मंत्रिमंडल में केंद्रीय मंत्री, स्वतंत्र प्रभार वाले राज्य मंत्री, स्वतंत्र प्रभार वाले राज्य मंत्री और उप मंत्री शामिल हो सकते हैं।

9 जून को बीजेपी नेता नरेंद्र मोदी के नेतृत्व में एनडीए गठबंधन के सदस्यों ने मंत्री पद की शपथ ली. वर्तमान केंद्रीय मंत्रिमंडल में प्रधानमंत्री सहित 30 केंद्रीय मंत्री, 5 स्वतंत्र प्रभार वाले राज्य मंत्री और 36 स्वतंत्र प्रभार वाले राज्य मंत्री शामिल हैं। भारत एक संसदीय लोकतंत्र है और प्रधानमंत्री वास्तव में देश चलाते हैं, जबकि राष्ट्रपति नाममात्र का प्रमुख होता है। संविधान के अनुच्छेद 74 में प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में केंद्रीय मंत्रिमंडल के गठन का प्रावधान है। केवल केंद्रीय मंत्रिमंडल के पास ही वास्तविक कार्यकारी शक्तियाँ हैं। मंत्री पद पर आने वाले व्यक्ति को लोकसभा या राज्यसभा में से किसी एक का सदस्य होना आवश्यक है। यदि वह नहीं है, तो व्यक्ति को पद संभालने के छह महीने के भीतर किसी भी सदन के लिए निर्वाचित होना होगा। यही नियम मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाले मंत्रिमंडल पर भी लागू होता है। मंत्रिमंडल में केंद्रीय मंत्री, स्वतंत्र प्रभार वाले राज्य मंत्री, स्वतंत्र प्रभार वाले राज्य मंत्री और उप मंत्री शामिल हो सकते हैं। संविधान इसे विभिन्न श्रेणियों में वर्गीकृत नहीं करता है। हालाँकि, इसे अनौपचारिक रूप से ब्रिटिश प्रणाली के अनुसार वर्गीकृत किया गया है। केंद्रीय मंत्रियों का दर्जा प्रधानमंत्री से नीचे होता है और उनके पास महत्वपूर्ण विभाग होते हैं। राज्य मंत्री केंद्रीय मंत्रियों के अधीनस्थ होते हैं और उनकी सहायता करते हैं। एक राज्य मंत्री जिसके पास किसी विभाग का स्वतंत्र प्रभार होता है वह सीधे प्रधान मंत्री के प्रति उत्तरदायी होता है। वह अपने विभाग के कामकाज की जानकारी या रिपोर्ट सीधे प्रधानमंत्री को सौंपता है।

संवैधानिक सीमाएँ क्या हैं?
आजादी के बाद प्रथम प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू के नेतृत्व में गठित मंत्रिमंडल में 15 मंत्री शामिल थे। 1952 में देश का पहला चुनाव हुआ। इसके बाद दोबारा सत्ता में आए जवाहरलाल नेहरू के मंत्रिमंडल में 30 मंत्री शामिल थे. कैबिनेट में मंत्रियों की संख्या धीरे-धीरे बढ़ती जा रही है. अब कैबिनेट में 50-60 मंत्री भी हैं. विशेष रूप से, देवेगौड़ा (जून 1996) और मैं। क। हालाँकि, गुजराल (अप्रैल 1997) के नेतृत्व में बनी गठबंधन सरकार में क्रमशः 21 और 34 मंत्री ही थे। 1999 में, जब अटल बिहारी वाजपेयी प्रधान मंत्री बने, तो उनके मंत्रिमंडल में 74 मंत्री थे। साथ ही, कुछ बड़े राज्यों में मंत्रिमंडल का आकार भी अत्यधिक बड़ा था। उदाहरण के लिए, जब 2002 में मायावती उत्तर प्रदेश की मुख्यमंत्री थीं, तो उनके मंत्रिमंडल में 79 मंत्री शामिल थे।

संविधान के कार्यान्वयन की समीक्षा के लिए फरवरी 2000 में न्यायमूर्ति वेंकटचलैया की अध्यक्षता में एक राष्ट्रीय आयोग नियुक्त किया गया था। आयोग ने सिफारिश की थी कि लोकसभा या विधानमंडल के कुल सदस्यों की संख्या के 10 प्रतिशत से अधिक सदस्य केंद्र या राज्य के मंत्रिमंडल में नहीं होने चाहिए। अंततः 2003 में 91वें संविधान संशोधन के बाद मंत्रिमंडल के सदस्यों की संख्या की सीमा कुल विधायिका की 15 प्रतिशत तय की गई। इसमें प्रधानमंत्री या मुख्यमंत्री भी शामिल होंगे. केंद्रीय मंत्रिमंडल में मंत्रियों की न्यूनतम संख्या को लेकर कोई तय मानदंड नहीं है. हालाँकि, एक मानदंड है कि एक छोटे राज्य मंत्रिमंडल में भी कम से कम 12 मंत्री होने चाहिए। दिल्ली और केंद्र शासित प्रदेश जम्मू-कश्मीर में भी यही मानदंड 10 प्रतिशत है।

क्या समस्याएं हैं?
भले ही मंत्रियों की नियुक्ति को प्रतिबंधित कर दिया गया है, लेकिन विभिन्न राज्यों में संसदीय सचिवों की नियुक्ति का मुद्दा अभी भी बना हुआ है। संसदीय सचिव की नियुक्ति की प्रणाली ब्रिटिश प्रणाली से ली गई है। भारत में संसदीय सचिव का पद पहली बार 1951 में बनाया गया था। उसके बाद इस पद पर नियमित नियुक्ति नहीं हुई. इस पद पर आखिरी बार 1990 में नियुक्ति हुई थी. हालाँकि, 91वें संशोधन द्वारा कैबिनेट पर लगाई गई सीमा से बचने के लिए विभिन्न राज्यों ने इस पद पर नियुक्ति जारी रखी है। पंजाब और हरियाणा, राजस्थान, मुंबई, कोलकाता, तेलंगाना, कर्नाटक आदि उच्च न्यायालयों ने अपने-अपने राज्यों में कैबिनेट सीमा के उल्लंघन के संबंध में आपत्तियां उठाई हैं। कुछ ने संसदीय सचिव की नियुक्ति भी रद्द कर दी है तो कुछ ने इस पर सवाल उठाए हैं.

अभी हाल ही में हिमाचल प्रदेश हाई कोर्ट ने जनवरी 2024 में इस संबंध में फैसला लिया था. कोर्ट ने राज्य में नियुक्त छह संसदीय सचिवों को मंत्री पद संभालने और सुविधाएं लेने पर भी रोक लगा दी है। एक और बात ध्यान देने वाली है कि सिक्किम, गोवा और उत्तर पूर्व के छोटे राज्यों की आबादी सात से चौदह लाख से भी कम है। कम से कम 12 मंत्री हैं. हालाँकि, दिल्ली और जम्मू-कश्मीर जैसे केंद्र शासित प्रदेशों की अनुमानित जनसंख्या क्रमशः ढाई करोड़ है। हालाँकि, वहाँ क्रमशः सात और नौ मंत्रियों का ही चयन किया जा सकता है। दिल्ली सरकार दिल्ली में सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और भूमि के बारे में निर्णय नहीं ले सकती। इसी तरह जम्मू-कश्मीर में भी सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस सरकार के नियंत्रण में नहीं है. इसलिए, इन केंद्र शासित प्रदेशों में मंत्रियों की संख्या के लिए 10 प्रतिशत की सीमा मानदंड पर पुनर्विचार किया जाना चाहिए।

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Sagar Surse

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