संविधान: क्या 400 सांसदों वाली पार्टी संविधान बदल सकती है? 42वें संशोधन को ‘मिनी संविधान’ क्यों कहा जाता है?

क्या संविधान में संशोधन किया जा सकता है? और अब तक संविधान में कब तक संशोधन किया जा चुका है? आइए जानते हैं इसके बारे में.

नई दिल्ली- बीजेपी नेता और पूर्व केंद्रीय मंत्री अनंत हेगड़े ने भारतीय जनता पार्टी से संविधान में संशोधन के लिए दो-तिहाई बहुमत देने की अपील की. उनके इस बयान से तरह-तरह की चर्चाएं शुरू हो गई हैं. क्या संविधान में संशोधन किया जा सकता है? और अब तक संविधान में कब तक संशोधन किया जा चुका है? आइए जानते हैं इसके बारे में.

संविधान में पहली बार जून 1951 में संशोधन किया गया। तब से आवश्यकतानुसार संविधान में कई बार संशोधन किये जा चुके हैं। औसतन, संविधान में साल में कम से कम दो बार संशोधन किया जाता था। जब देश में आपातकाल लगाया गया था. उस समय, संविधान में एक संशोधन द्वारा लगभग 40 अनुच्छेद बदले गए थे। इसीलिए 42वें संशोधन को ‘मिनी संविधान’ कहा जाता है। प्रधानमंत्री मोदी के कार्यकाल में संविधान में आठ बार संशोधन किया जा चुका है।

42वां संशोधन क्या था?
इंदिरा गांधी द्वारा लगाए गए आपातकाल के दौरान 42वें संविधान में संशोधन किया गया था। यह संविधान में अब तक का सबसे बड़ा संशोधन था. इस वजह से यह विवादित भी हो गया. इस संशोधन द्वारा सरकार को भारी शक्तियाँ प्रदान की गयीं। सरकार मनमाना प्रशासन करने में सक्षम हो गई थी। इस संशोधन के द्वारा संविधान की प्रस्तावना में समाजवादी, धर्मनिरपेक्ष और अभिन्न नये शब्द जोड़े गये। ये तीन शब्द आज भी संविधान की प्रस्तावना में मौजूद हैं.

42वें संविधान संशोधन के माध्यम से लोगों के मौलिक अधिकारों को समाप्त कर दिया गया। विवाद का असली मुद्दा यही था. इस संशोधन द्वारा लोगों के अधिकार सीमित कर दिये गये। इसके अलावा, केंद्र सरकार को मौलिक अधिकारों से बेहतर माना जाता था। इस संशोधन द्वारा न्यायपालिका को शक्तिहीन बना दिया गया। केंद्र सरकार अपनी इच्छानुसार किसी भी राज्य में सेना या पुलिस बल तैनात कर सकती थी। राज्यों का पूर्ण नियंत्रण केंद्र सरकार के पास आ गया।

संसद द्वारा लिये गये किसी भी निर्णय को उच्चतम न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती। सांसदों और विधायकों की सदस्यता पर निर्णय लेने का अधिकार केवल राष्ट्रपति को था। इसके अलावा, संसद का कार्यकाल छह साल तक बढ़ा दिया गया। इस संवैधानिक संशोधन को लेकर देश में बड़ा हंगामा हुआ. आगे भी यही नतीजे देखने को मिले. 1977 में जनता पार्टी की सरकार सत्ता में आई। इस सरकार ने 44वें संविधान संशोधन के माध्यम से कई बदलावों को निरस्त कर दिया।

संविधान बदलने की जरूरत क्यों पड़ी?
देश के इतिहास में पहली बार तत्कालीन प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी को अदालत में गवाही देने आना पड़ा। ये 19 मार्च 1975 की घटना है. 1971 के लोकसभा चुनाव में रायबरेली से राजनारायण इंदिरा गांधी के खिलाफ थे. इंदिरा गांधी ने उन्हें 1 लाख वोटों से हरा दिया. राजनारायण ने चुनाव में घोटाला होने का आरोप लगाते हुए इलाहाबाद हाईकोर्ट में याचिका दायर की थी.

12 जून 1975 को हाई कोर्ट ने भ्रष्टाचार का हवाला देते हुए इंदिरा गांधी का रायबरेली से चुनाव रद्द कर दिया। साथ ही इंदिरा गांधी पर छह साल के लिए चुनाव लड़ने पर प्रतिबंध लगा दिया गया. विपक्ष इंदिरा गांधी के इस्तीफे की मांग करने लगा. सुप्रीम कोर्ट ने हाई कोर्ट के फैसले पर रोक लगा दी. लेकिन, पार्टी का एक धड़ा यह भी मांग कर रहा था कि इंदिरा गांधी इस्तीफा दें. दूसरी ओर, जयप्रकाश के नेतृत्व में एक बड़ा आंदोलन हुआ। हजारों लोग दिल्ली की सड़कों पर उतर आए.

जयप्रकाश का आंदोलन तेज़ हो गया। आजादी के बाद पहली बार लोग इतनी बड़ी संख्या में सड़कों पर उतरे. इंदिरा गांधी के पास पद छोड़ने के अलावा कोई विकल्प नहीं था। लेकिन, उन्होंने आपातकाल लगा दिया और पूरी तस्वीर बदल गई. राष्ट्रपति ने 25 जून 1975 को रात्रि 11:45 बजे संविधान के अनुच्छेद 352 के तहत आपातकालीन प्रस्ताव पर हस्ताक्षर किए।

आपातकाल के दौरान संविधान में बड़े बदलाव
आपातकाल के दौरान किया गया पहला संशोधन 22 जुलाई 1975 को 38वां संशोधन था। इस संशोधन के अनुसार, आपातकाल घोषित करने के सरकार के फैसले की समीक्षा करने की सुप्रीम कोर्ट की शक्ति छीन ली गई। इंदिरा गांधी को प्रधानमंत्री पद पर बनाए रखने के लिए संविधान में 39वां संशोधन किया गया। तदनुसार, प्रधान मंत्री पद के लिए किसी व्यक्ति के चुनाव की जांच करने की अदालत की शक्ति छीन ली गई। प्रधानमंत्री के चुनाव की जांच संसद द्वारा गठित समिति से ही कराने का प्रावधान किया गया।

आपातकाल के दौरान इंदिरा सरकार ने संविधान की इच्छा के अनुरूप बदलाव करते हुए कहा कि संविधान में संशोधन की जरूरत है. 40वें और 41वें संशोधन के जरिये कई बदलाव किये गये. फिर 42वां संशोधन किया गया. संविधान में तीन प्रकार से संशोधन किया जाता है। दूसरे और तीसरे प्रकार के संशोधन अनुच्छेद 368 के अंतर्गत आते हैं।

संविधान संशोधन विधेयक तीन प्रकार के होते हैं
1. लोकसभा और राज्यसभा के साधारण बहुमत से मंजूरी

2. संविधान के अनुच्छेद 368 के अनुसार दो-तिहाई बहुमत से पारित

3. संसद में विशेष बहुमत से पारित और देश के कम से कम आधे राज्य विधानमंडलों द्वारा अनुमोदित

अनुच्छेद 368
भारत के संविधान के अनुच्छेद 386 में संविधान में संशोधन की प्रक्रिया का उल्लेख है। अनुच्छेद 368 के अनुसार, संसद को संविधान के किसी भी प्रावधान में संशोधन करने की शक्ति है। इसके लिए संसद के विशेष बहुमत की आवश्यकता होगी। संविधान में संशोधन के लिए एक समूह को संसद के दोनों सदनों में 2/3 बहुमत की आवश्यकता होती है। संसद की मंजूरी के बाद विधेयक को राष्ट्रपति के सामने पेश किया जाता है. यदि राष्ट्रपति अपनी सहमति दे देते हैं तो परिवर्तन पर मुहर लग जाती है। रिपोर्ट के मुताबिक, अगस्त 2023 तक संविधान में 127 संशोधन किए जा चुके हैं.

संविधान संशोधन की आवश्यकता क्यों?
संविधान में संशोधन के लिए संसद के दोनों सदनों में 2/3 बहुमत और देश के आधे राज्यों की मंजूरी की आवश्यकता होती है। इसके बाद बिल को राष्ट्रपति के पास हस्ताक्षर के लिए भेजा जाता है। राष्ट्रपति विधेयक को पुनर्विचार के लिए वापस नहीं भेज सकते. इसलिए राष्ट्रपति द्वारा विधेयक को मंजूरी देना महज एक औपचारिकता है.

इसका मतलब है कि लोकसभा और राज्यसभा में 2/3 बहुमत होना, और यदि 20 से अधिक राज्यों में एक ही पार्टी का शासन है, तो आवश्यकतानुसार संविधान में आसानी से संशोधन किया जा सकता है। हालाँकि, 1973 के केशवानंद भारती बनाम भारत सरकार मामले में सुप्रीम कोर्ट ने ऐतिहासिक फैसला दिया कि संविधान की मूल संरचना को नहीं बदला जा सकता है।

मोदी सरकार अब तक संविधान में 8 संशोधन कर चुकी है
99वां संशोधन: राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ति आयोग अधिनियम (2015)

100वां संशोधन: भारत-बांग्लादेश भूमि सीमा समझौता (2015)

101वां संशोधन: वस्तु एवं सेवा कर अधिनियम (2016)

102वां संशोधन: राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग आयोग को संवैधानिक दर्जा (2018)

103वां संशोधन: ईडब्ल्यूएस (आर्थिक रूप से पिछड़ा वर्ग) शैक्षणिक संस्थानों और नौकरियों में 10 प्रतिशत आरक्षण (2019)

104वां संशोधन: लोकसभा, विधानसभा (2019) में एससी-एसटी आरक्षण के लिए 10 प्रतिशत आरक्षण

105वां संशोधन: सामाजिक और आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों की मान्यता (2001)

128वां संशोधन: विधानसभा और संसद में महिलाओं के लिए 33 प्रतिशत आरक्षण (2023)

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Sagar Surse

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