लोकसभा सांसद लेंगे शपथ; क्या है इतिहास और कैसी है शपथ ग्रहण प्रक्रिया?

चुनाव जीतने और कार्यकाल शुरू करने का मतलब यह नहीं है कि कोई संसद सदस्य के रूप में सीधे सदन की कार्यवाही में शामिल हो सकता है।

अठारहवीं लोकसभा का पहला सत्र आज सोमवार (24 जून) से शुरू हो रहा है। इस सत्र में कामकाज शुरू होने से पहले सभी निर्वाचित संसद सदस्यों को संसद सदस्य के रूप में शपथ दिलाई जाएगी। संविधान में इस प्रकार शपथ लेने का प्रावधान वर्णित है। राष्ट्रपति भवन में सबसे पहले लोकसभा के अंतरिम अध्यक्ष भर्तृहरि महताब को राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू शपथ दिलाएंगी. संसदीय करियर में सबसे अधिक अनुभव रखने वाले व्यक्ति को अंतरिम अध्यक्ष के पद पर नियुक्त किया जाता है। महताब लगातार सातवीं बार लोकसभा सदस्य बने हैं। संविधान के अनुच्छेद 95(1) के अनुसार नये अध्यक्ष के निर्वाचित होने तक लोकसभा के पीठासीन अधिकारी का कार्यभार राष्ट्रपति द्वारा कार्यवाहक अध्यक्ष को सौंपा जायेगा। अस्थायी अध्यक्ष का मुख्य कार्य संसद के निर्वाचित प्रतिनिधियों को पद की शपथ दिलाना होगा।

सांसद का कार्यकाल कब शुरू होता है?
लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 73 के अनुसार, लोकसभा सांसद का पांच साल का कार्यकाल तभी शुरू होता है जब चुनाव आयोग द्वारा परिणाम घोषित किए जाते हैं। उस दिन से सांसदों को जनता के निर्वाचित प्रतिनिधि के रूप में कुछ अधिकार प्राप्त हो जाते हैं। उदाहरण के लिए- इन जन प्रतिनिधियों को चुनाव आयोग की अधिसूचना प्रकाशित होने के बाद ही वेतन और अन्य भत्ते मिलने लगते हैं। लोकसभा चुनाव 2024 का आधिकारिक पूर्ण परिणाम 6 जून को घोषित किया गया। अत: इसी तिथि से जन प्रतिनिधियों का कार्यकाल प्रारम्भ होता था। उनके कार्यकाल की शुरुआत का एक और निहितार्थ यह है कि यदि ये सांसद अपनी राजनीतिक निष्ठा को किसी अन्य पार्टी में बदलने का विकल्प चुनते हैं, तो उनकी पिछली राजनीतिक पार्टी भी दल-बदल विरोधी कानून के तहत संसद से अयोग्यता की मांग कर सकती है।

कार्यकाल शुरू, फिर शपथ क्यों?
चुनाव जीतने और कार्यकाल शुरू करने का मतलब यह नहीं है कि कोई संसद सदस्य के रूप में सीधे सदन की कार्यवाही में शामिल हो सकता है। संविधान के अनुच्छेद 99 के अनुसार, जनता के एक निर्वाचित प्रतिनिधि को लोकसभा में बहस में भाग लेने, मतदान करने या अन्य गतिविधियों में भाग लेने के लिए संसद की सदस्यता की शपथ या प्रतिज्ञान लेना पड़ता है। यदि कोई प्रतिनिधि सदस्यता की शपथ लिए बिना सदन की कार्यवाही में भाग लेता है तो उस पर संविधान के अनुच्छेद 104 के तहत 500 रुपये का जुर्माना लगाया जा सकता है। हालाँकि, इस नियम का एक अपवाद है। कोई व्यक्ति संसद सदस्य चुने बिना भी मंत्री बन सकता है। हालाँकि, ऐसे व्यक्ति को अगले छह महीने के भीतर लोकसभा या राज्यसभा की सदस्यता प्राप्त करनी होगी। इस अवधि के दौरान संबंधित व्यक्ति सदन की कार्यवाही में भाग ले सकता है; लेकिन वह वोट नहीं दे सकतीं.

संसद की सदस्यता की शपथ क्या है?
संविधान की तीसरी अनुसूची के अनुसार, संसद सदस्य को शपथ दिलाई जाती है। इसमें लिखा है, “मैं, ‘अबक’ (शपथ लेने वाले का नाम), गंभीरता से/गंभीरता से शपथ लेता हूं कि मैं कानून द्वारा स्थापित भारत के संविधान के प्रति सच्ची आस्था और निष्ठा रखूंगा। मैं भारत की संप्रभुता और अखंडता को बनाए रखूंगा और अपने कर्तव्यों का ईमानदारी और शुद्ध हृदय से निर्वहन करूंगा। और मैं बिना किसी डर और बिना पक्षपात के सभी वर्गों के लोगों के साथ संविधान के अनुसार उचित व्यवहार करूंगा।”

शपथ ग्रहण का इतिहास क्या है?
संविधान प्रारूप समिति के अध्यक्ष डाॅ. बाबा साहब अम्बेडकर ने संविधान के तहत ली गई किसी भी शपथ में ‘भगवान’ शब्द नहीं लिया। मसौदा समिति ने माना कि शपथ लेने वाले व्यक्ति को संविधान के प्रति सच्ची आस्था और निष्ठा की प्रतिज्ञा करनी चाहिए। हालाँकि, जब संविधान सभा में चर्चा शुरू हुई, तो के. टी। शाह और महावीर त्यागी जैसे सदस्यों ने तर्क दिया कि शपथ ‘ईश्वर के साक्ष्य’ के साथ ली जानी चाहिए। महावीर त्यागी ने कहा कि जो लोग भगवान में विश्वास करते हैं वे भगवान के नाम पर शपथ लेंगे और जो लोग भगवान में विश्वास नहीं करते हैं वे गंभीरता से शपथ लेंगे। हालाँकि, उनकी सिफ़ारिश पर काफ़ी बहस हुई थी. शपथ में ‘गवाही’ शब्द का इस्तेमाल किया जाए या नहीं, इस पर काफी गरमागरम बहस हुई. आख़िरकार बाबासाहेब अम्बेडकर इस शब्द का उपयोग करने के लिए सहमत हुए। संविधान में शपथ का अंतिम संशोधन संविधान (सोलहवां संशोधन) अधिनियम, 1963 था। यह भी कहा गया कि शपथ लेने वाले लोग भारत की संप्रभुता और अखंडता को बरकरार रखेंगे। यह संशोधन राष्ट्रीय एकता परिषद की सिफारिशों के अनुसार किया गया था।

सांसदों को शपथ दिलाने की क्या प्रक्रिया है?
शपथ लेने या प्रतिज्ञान के लिए बुलाए जाने से पहले, सांसदों को चुनाव आयोग से प्राप्त प्रमाण पत्र लोकसभा कर्मचारियों को जमा करना होता है। 1957 के बाद इस प्रक्रिया को सख्ती से लागू करना पड़ा। क्योंकि- उस समय एक मानसिक रूप से अस्थिर व्यक्ति ने खड़े होकर सांसद पद की शपथ ली थी. इसलिए सांसद सत्यापन के बाद ही शपथ या प्रतिज्ञान ले सकते हैं। यह शपथ अंग्रेजी या संविधान में उल्लिखित 22 भाषाओं में से किसी भी भाषा में ली जा सकती है। आमतौर पर आधे सांसद हिंदी या अंग्रेजी में शपथ लेते हैं. पिछले दो लोकसभा कार्यकाल में कई सांसद संस्कृत में शपथ लेने पर भी जोर देते नजर आए हैं. 2014 में 39 और 2019 में 44 लोगों ने संस्कृत में शपथ ली है.

केवल निर्वाचन प्रमाणपत्र पर उल्लिखित नाम की ही शपथ लेनी होती है; साथ ही शपथ में उल्लिखित शब्दों को बदला नहीं जा सकता. 2019 में शपथ लेते समय बीजेपी सांसद साध्वी प्रज्ञा सिंह ठाकुर ने अपने नाम के साथ एक नया शब्द जोड़ा था. उस समय पीठासीन अधिकारी ने आदेश दिया था कि चुनाव आयोग के प्रमाणपत्र पर अंकित नाम को ही संसदीय कार्यवाही के रिकार्ड में लिया जाये. 2024 में राज्यसभा सांसद स्वाति मालीवाल ने शपथ लेने के बाद कहा ‘इंकलाब जिंदाबाद’. उस वक्त राज्यसभा के स्पीकर ने उन्हें दोबारा शपथ दिलाई. यह संबंधित सांसद की निजी पसंद है कि वह शपथ लें या शपथ लें। 2019 लोकसभा में 87 फीसदी सांसदों ने ली गवाह पद की शपथ; जबकि 13 फीसदी सांसदों ने संविधान का पालन करने का संकल्प लिया. कुछ सांसद ऐसे भी हैं जिन्होंने लोकसभा में ईश्वर के साक्षी होने की शपथ ली है; दूसरी लोकसभा के कार्यकाल में इसका वादा किया गया है.

क्या जेल में बंद सांसद शपथ ले सकते हैं?
संविधान कहता है कि यदि कोई सांसद निर्वाचित होने के 60 दिनों के भीतर संसद में उपस्थित नहीं होता है, तो उसकी सदस्यता रद्द की जा सकती है। इसलिए कोर्ट ने जेल में बंद सांसदों को संसद में जाकर शपथ लेने की इजाजत दे दी है. उदाहरण के लिए- जून 2019 में जब लोकसभा का शपथ ग्रहण हुआ तो उत्तर प्रदेश की घोसी सीट से सांसद अतुल कुमार सिंह एक आपराधिक मामले के चलते जेल में थे. कोर्ट ने उन्हें जनवरी 2020 में संसद में शपथ लेने की इजाजत दी थी.

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Sagar Surse

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