लोकसभा अध्यक्ष की शक्तियाँ क्या हैं? बीजेपी और सहयोगी दलों के लिए ये पद इतना महत्वपूर्ण क्यों है?

बताया जा रहा है कि टीडीपी और जेडीयू दोनों की नजर लोकसभा अध्यक्ष पद पर है. क्योंकि- संसदीय लोकतंत्र में यह एक महत्वपूर्ण पद है।

18वीं लोकसभा आकार ले चुकी है. हाल ही में नई सरकार का शपथ ग्रहण समारोह भी आयोजित किया गया। बहुमत खो चुकी बीजेपी ने तेलुगु देशम पार्टी (टीडीपी) और जनता दल यूनाइटेड (जेडीयू) के दम पर सरकार बनाई है. बताया जा रहा है कि टीडीपी और जेडीयू दोनों की नजर लोकसभा अध्यक्ष पद पर है. क्योंकि- संसदीय लोकतंत्र में यह एक महत्वपूर्ण पद है। फिलहाल अस्थायी अध्यक्ष ने लोकसभा सदस्यों को सदस्यता की शपथ दिला दी है. अब नए अध्यक्ष को सदन का पीठासीन अधिकारी चुना जाएगा. बहरहाल, आइए जानते हैं कि बीजेपी और उसकी सहयोगी पार्टियों के लिए स्पीकर का पद इतना महत्वपूर्ण क्यों है और स्पीकर की शक्तियां क्या हैं।

लोकतंत्र में स्पीकर की भूमिका बहुत महत्वपूर्ण होती है
संसदीय लोकतंत्र में अध्यक्ष की भूमिका बहुत महत्वपूर्ण मानी जाती है। भारत के संविधान के अनुच्छेद 93 में अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के चुनाव का प्रावधान है। इस अनुच्छेद के अनुसार नियम यह है कि लोकसभा के अस्तित्व में आते ही इन दोनों पदों पर चुनाव हो जाना चाहिए। अध्यक्ष का चुनाव सदन में बहुमत से होता है। यदि अध्यक्ष ने इस्तीफा नहीं दिया है या पद से नहीं हटाया है, तो लोकसभा के विघटन के बाद अध्यक्ष का कार्यकाल भी समाप्त हो जाता है। संविधान के अनुच्छेद 94 के अनुसार, 14 दिन की नोटिस अवधि देकर भी अध्यक्ष के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव लाया जा सकता है। सदन के अन्य सदस्यों की तरह अध्यक्ष को भी अयोग्यता का सामना करना पड़ सकता है। चेयरमैन बनने के लिए किसी विशेष योग्यता की आवश्यकता नहीं होती है. इसलिए सदन का कोई भी सदस्य अध्यक्ष बनने के लिए पात्र है। हालाँकि, अध्यक्ष का पद अधिकार और योग्यता के मामले में सदन के अन्य सदस्यों से निश्चित रूप से भिन्न होता है।

सदन में अध्यक्ष के बैठने के लिए एक विशेष आसन होता है। यह सीट अन्य सदस्यों से ऊंची है. किसी मामले पर मतदान के बाद मत बराबर होने की स्थिति में अध्यक्ष अपना निर्णायक मत दे सकता है। तो एक तरह से अध्यक्ष वह नेता होता है जो लोकसभा के मामलों को चलाता है। सदस्यों की अयोग्यता के संबंध में भी सभापति को महत्वपूर्ण निर्णय लेने होते हैं। संक्षेप में, अध्यक्ष लोकसभा का पीठासीन अधिकारी होता है। उनकी सहमति के बिना लोकसभा में कोई भी निर्णय नहीं लिया जा सकता। अध्यक्ष का वेतन भारत के विशेष कोष से आता है।

अध्यक्ष की शक्तियाँ
सदन के कार्य का संचालन: सदन के कार्य को चलाने की मुख्य जिम्मेदारी अध्यक्ष की होती है। सदन का काम कैसे चलना चाहिए इसका निर्णय भी वही लेते हैं. सदन के कार्य की निगरानी का कार्य अध्यक्ष का होता है। अध्यक्ष ही सदन के नेता से चर्चा करके सरकार की नीतियों की योजना बनाता है। हॉल में किसी विषय पर चर्चा करने या सवाल पूछने के लिए स्पीकर की अनुमति लेना जरूरी होता है. सदन के कामकाज को चलाने के लिए कुछ नियम और प्रक्रियाएं हैं। हालाँकि, सदन के इन नियमों का पालन किया जा रहा है या नहीं इसकी निगरानी करने और कार्य की प्रक्रिया निर्धारित करने की शक्ति अध्यक्ष के पास है। ये मामला बेहद अहम है. क्योंकि- इससे सदन में विपक्ष को सत्ता पक्ष की तरह बोलने और अपनी बात रखने का समान अवसर मिलने में मदद मिलती है।

प्रश्नोत्तर
किसी सदस्य को प्रश्न पूछना चाहिए या नहीं, इसका निर्णय अध्यक्ष लेते हैं। वे यह भी निर्णय ले सकते हैं कि सदन की कार्यवाही के रिकार्ड किस प्रकार प्रकाशित किये जायें। यदि किसी सदस्य के बयान का कोई भी हिस्सा असंसदीय और आपत्तिजनक पाया जाता है, तो उसे सदन के रिकॉर्ड से हटाना अध्यक्ष के विवेक पर निर्भर करता है।

ध्वनि मतदान
जब सदन में सत्तारूढ़ दल के सदस्यों की संख्या कम होती है, तो अध्यक्ष वोटों की गिनती की पारंपरिक प्रक्रिया को दरकिनार करते हुए, ध्वनि मत के आधार पर विधेयक को पारित करने का निर्णय ले सकता है। लोकसभा की प्रक्रिया और प्रक्रिया के नियमों के अनुसार, यदि अध्यक्ष को लगता है कि बिना कारण के वोट की मांग की जा रही है, तो वह सदस्यों को खड़े होकर अपना वोट ‘हां’ या ‘नहीं’ के रूप में दिखाने के लिए कह सकते हैं। ऐसे में मतदाताओं का नाम नहीं लिखा जाता है. इस प्रकार लोकसभा में मतों का विभाजन महत्वपूर्ण है। क्योंकि- यह स्थायी रूप से रिकार्ड किया जाता है।

अविश्वास प्रस्ताव
सरकार के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव की प्रक्रिया को अंजाम देते समय अध्यक्ष की निष्पक्षता महत्वपूर्ण हो जाती है. 2018 में, जब वाईएसआरसीपी और टीडीपी ने अविश्वास प्रस्ताव पेश किया, तो स्पीकर सुमित्रा महाजन ने प्रस्ताव स्वीकार करने और वोट लेने से पहले सदन को कई बार स्थगित किया।

सदन में मतदान की प्रक्रिया
बहुत कम मौके होते हैं जब स्पीकर को भी किसी मामले पर अपनी राय देनी पड़ती है. हालाँकि, जब बात आती है तो उनकी राय बहुत महत्वपूर्ण होती है। संविधान के अनुच्छेद 100 में सदन में मतदान की प्रक्रिया का विवरण दिया गया है। इसके मुताबिक नियम है कि राज्यसभा या लोकसभा के स्पीकर को शुरुआत में वोट नहीं करना चाहिए. जब दोनों पक्षों के पास बराबर वोट हों; फिर अध्यक्ष अपना निर्णायक मत दे सकता है। आम तौर पर स्पीकर सरकार के पक्ष में वोट करता है.

सदस्यों की अयोग्यता पर निर्णय
संविधान की दसवीं अनुसूची में निहित अध्यक्ष की शक्तियां विपक्ष के लिए सदन के कामकाज के तरीके से अधिक निर्णायक हैं। 1985 में 52वें संशोधन के बाद दलबदल अधिनियम लाया गया। इस अधिनियम के तहत स्पीकर की शक्तियां बढ़ा दी गईं। अध्यक्ष को दल बदलने वाले सदस्य को अयोग्य घोषित करने की शक्ति मिल गई। 1992 में किहोतो होलोहन बनाम ज़चिल्हू के ऐतिहासिक मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने भी फैसला सुनाया था कि अयोग्यता पर स्पीकर का निर्णय अंतिम होगा।

दलबदल से सदन में पार्टी की ताकत बदल सकती है और सरकार गिर सकती है। यदि अध्यक्ष समय पर कार्रवाई करें और ऐसे सदस्यों को अयोग्य घोषित कर दें, तो ऐसी घटनाओं से बचा जा सकता है। हालाँकि, अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने में देरी से दसवीं अनुसूची का उल्लंघन हो सकता है। 2023 में सुप्रीम कोर्ट ने महाराष्ट्र विधानसभा अध्यक्ष राहुल नार्वेकर को निर्देश दिया कि वह शिवसेना के दोनों गुटों के विधायकों के खिलाफ अयोग्यता याचिकाओं पर जल्द कार्रवाई शुरू करें। इस दलबदल से संबंधित याचिकाएं, जिसके कारण उद्धव ठाकरे के नेतृत्व वाली सरकार गिर गई, डेढ़ साल से अधिक समय से लंबित थीं। सुप्रीम कोर्ट के आदेश देने से पहले स्पीकर ने इस मामले पर कोई फैसला नहीं लिया था. 2020 में सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया था कि विधानसभा और लोकसभा अध्यक्ष को अयोग्यता याचिकाओं पर तीन महीने के भीतर फैसला करना चाहिए.

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Sagar Surse

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